日前，《“十三五”資源領域科技創(chuàng)新專項規(guī)劃》發(fā)布，明確了資源領域科技創(chuàng)新的思路、目標方向和保障措施，提出創(chuàng)建土地資源安全工程，構建資源環(huán)境承載、國土優(yōu)化開發(fā)、國土綜合整治等方面的理論、技術、標準體系，建立資源大數(shù)據(jù)平臺，構建人才、技術、資源等國際合作交流平臺等一系列重點任務。
土地科學與技術是關于土地及其利用系統(tǒng)的特征、結構、形成、演變、效應和調(diào)控的科學，以及為適應人類社會可持續(xù)發(fā)展所需的土地調(diào)查、監(jiān)測、評價、規(guī)劃、利用、保護、登記、整治和管理等工程技術的總稱。當前，土地科技創(chuàng)新相對薄弱，建立健全土地科技體系需要克服一系列短板，本期邀請兩院院士及有關專家就土地科技創(chuàng)新建言獻策。
創(chuàng)新引領，建立健全土地科技體系
發(fā)展土地科技可以依循“認識土地—利用土地—經(jīng)略土地”的思路，著力研究三大關鍵領域：土地認知與信息技術、土地利用與生態(tài)技術、土地經(jīng)濟與管理技術。
郭仁忠
過去30多年，在改革開放過程中，土地要素釋放了大量紅利，有力地支撐了國家的經(jīng)濟社會發(fā)展。但是，以往的改革主要借助行政、法律和經(jīng)濟手段，是制度層面的創(chuàng)新，科技創(chuàng)新引領相對薄弱。當前，土地問題正逐步成為新型城鎮(zhèn)化建設和國家可持續(xù)發(fā)展的關鍵制約因素，我們需要充分認識土地資源領域問題的嚴重性、科技支撐的重要性，加強土地領域的科技創(chuàng)新，實現(xiàn)土地精準管理和高效合理利用，這對推進我國新型城鎮(zhèn)化建設具有重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實作用。
土地科技的研究對象是土地利用系統(tǒng)，實質(zhì)上是土地自然生態(tài)系統(tǒng)和土地社會經(jīng)濟系統(tǒng)以人口系統(tǒng)為紐帶耦合而成的復雜系統(tǒng)。土地開發(fā)、利用、保護、整治等利用活動主要作用于土地自然生態(tài)系統(tǒng)，而土地權利分配、估值、出讓、租賃、轉讓、抵押、入股等主要作用于土地經(jīng)濟社會系統(tǒng)。因此，發(fā)展土地科技可以依循“認識土地—利用土地—經(jīng)略土地”的思路，著力研究三大關鍵領域：土地認知與信息技術、土地利用與生態(tài)技術、土地經(jīng)濟與管理技術。
其中，土地認知與信息技術以全面認知土地利用系統(tǒng)為目標，獲取、描述和表達土地的屬性及狀態(tài)（如數(shù)量、質(zhì)量、結構、分布、用途、功能等），分析和挖掘土地利用變化趨勢和演變規(guī)律，為制定土地利用規(guī)劃和管理政策提供輔助決策支持。具體而言，可以根據(jù)土地精細化、標準化和科學化管理需求，集成融合政務資源、企業(yè)經(jīng)濟、地理空間、物聯(lián)網(wǎng)感知、網(wǎng)絡空間等多源異構數(shù)據(jù)，構建相對完備的多層次、多維度、多用途的土地大數(shù)據(jù)平臺，為土地規(guī)劃編制、計劃制定、權籍管理、市場調(diào)控等提供數(shù)據(jù)、分析和決策支持。
土地利用與生態(tài)技術以協(xié)調(diào)土地自然生態(tài)系統(tǒng)為目標，綜合運用土地資源學、經(jīng)濟學、生態(tài)學等多學科，評價土地資源稟賦，規(guī)劃土地利用活動，營造土地利用條件，從而實現(xiàn)土地的可持續(xù)和高效利用。例如：傳統(tǒng)秉承二維平面思維、關注土地表層資源利用的土地管理思維及技術難以支撐越來越多的土地立體化利用開發(fā)管理行為，迫切需要研究三維地籍和探索秉承三維思維的土地立體化利用管理技術。
土地經(jīng)濟與管理技術以協(xié)調(diào)土地社會經(jīng)濟系統(tǒng)為服務目標，調(diào)控土地“資源、資產(chǎn)與資本”配置、收益分配及其對資本市場和宏觀經(jīng)濟的傳導過程，從而保障土地相關的經(jīng)濟安全和社會和諧。建議重點發(fā)展土地資產(chǎn)量化分析技術、土地金融工程與風險管理技術、土地市場動態(tài)監(jiān)測與預警技術、土地政策情景模擬與仿真決策技術等。
我國已在土地調(diào)查監(jiān)測、評價、規(guī)劃、利用、保護等方面取得了一系列重要科技成果，極大地促進了土地管理事業(yè)發(fā)展。面向新時期我國土地管理重大需求，建立健全土地科技體系，必將提升土地管理能力，對維護土地資源安全，保障國家新型城鎮(zhèn)化建設具有重大意義和作用。
(作者系中國工程院院士)
國際視野，契合全球化發(fā)展戰(zhàn)略
面向國家全球化發(fā)展戰(zhàn)略，構建土地科技創(chuàng)新體系并制定與之相適應的相關規(guī)劃，重視參與全球重大土地科技問題研究與全球合作，吸納或借鑒國際先進的土地科技、土地制度和土地倫理。
黃賢金
全球化既是中國發(fā)展的客觀要求，也是世界對中國的選擇。全球化發(fā)展戰(zhàn)略需要不僅關注中國土地利用問題的研究，還需要關注全球土地利用與中國土地利用的關系，以及全球土地利用對中國的影響。從全球化戰(zhàn)略視角來看，土地科技創(chuàng)新體系需要考慮以下問題：
重視國家全球化戰(zhàn)略對于土地科技的需求。20世紀七八十年代，中國土地科技工作者通過土地規(guī)劃、土地利用等科技輸出，為促進非洲土地利用、提升糧食安全能力作出了積極貢獻。近年來，隨著中國經(jīng)濟全球化發(fā)展的積極推進，服務經(jīng)濟全球化的土地科技支撐能力亟待提升，尤其要加強對不同區(qū)域、不同國家土地利用的基本情況、制度特征、文化環(huán)境等方面的系統(tǒng)研究。同時，中國的土地科技創(chuàng)新，也需要吸納或借鑒國際先進的土地科技、土地制度和土地倫理。
重視全球化視野下的重大土地科技問題。全球變化對全球土地利用變化的影響，以及減緩、適應全球變化的土地利用研究業(yè)已得到積極關注和推進。但國際爭議區(qū)域、全球重大環(huán)境敏感區(qū)域等重要全球空間的有關土地利用問題研究，以及服務全球糧食安全的土地利用戰(zhàn)略等，也需要有中國土地科技工作者的智慧與聲音，從而增強中國土地科技對于全球土地利用問題的認知與應對能力。
注重土地科技的全球合作。進入21世紀以來，中國土地科技工作者與世界各國、各地區(qū)土地科技工作者之間的密切聯(lián)系不斷加強，但土地科技合作的深度、廣度還不能適應土地科技創(chuàng)新的需求，尤其是中國對全球土地科技問題研究的支撐還不夠，也影響了中國土地科技工作者在全球土地科技問題上的話語權。因此，建議在積極促進中國土地科技工作者參與全球重大土地科技問題研究的同時，還需要我國加強對全球土地科技問題的關注與支持，從而更加積極地彰顯中國土地科技工作者的國際地位與影響。
因此，面向國家全球化發(fā)展戰(zhàn)略需要構建土地科技創(chuàng)新體系，不僅僅是土地科技發(fā)展的需要，更是全球化發(fā)展的需要，建議使之納入國家科技創(chuàng)新體系，并制定與國家全球化發(fā)展戰(zhàn)略相適應的相關規(guī)劃。
(作者單位：南京大學國土資源與旅游學系)
補足短板，瞄準世界前沿夯基礎
加快土地科技創(chuàng)新要重點在耕地資源安全、國土空間均衡開發(fā)、國土綜合整治和智慧國土等領域有所突破，創(chuàng)建具有國際水準、中國特色的土地科學技術一級學科，開設土地管理專業(yè)碩士。
鄖文聚
從問題導向分析國家需求，我國土地科技創(chuàng)新面臨三大難題：一是耕地資源不安全，耕地保護輕視質(zhì)量、忽視生態(tài)，出現(xiàn)地力透支、水土流失、地下水超采、天然濕地被破壞，以及土壤退化、污染等問題。二是土地空間格局不優(yōu)化，高強度國土開發(fā)引致大范圍霧霾、交通擁堵、農(nóng)村用地格局持續(xù)衰退等問題，深化了經(jīng)濟增長與國土空間開發(fā)利用、資源環(huán)境承載力之間的錯配趨勢。三是土地資源資產(chǎn)管理低效，數(shù)據(jù)不全面，不同地區(qū)耕地類型、區(qū)位、數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)、權屬、利用、市場等數(shù)據(jù)參差不齊，距離量值、精準的全要素土地管理甚遠。
瞄準世界科技前沿，主攻四大領域創(chuàng)新
加快土地科技創(chuàng)新，要瞄準世界土地科技前沿，面向國家重大需求，在以下領域尋求突破：
耕地資源安全科技創(chuàng)新。深化耕地保護理論認識和規(guī)律研究，構建耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”監(jiān)測技術體系和監(jiān)管工作體系，開發(fā)和完善高標準農(nóng)田建設與管護技術，著力研發(fā)耕地質(zhì)量和產(chǎn)能提升。主要研究內(nèi)容包括：耕地質(zhì)量關鍵要素時空變化規(guī)律及其對生產(chǎn)力形成的協(xié)同作用機制，耕地質(zhì)量改良及高標準農(nóng)田建設技術，耕地質(zhì)量指標動態(tài)監(jiān)測關鍵技術及產(chǎn)品裝備研發(fā)，完善耕地質(zhì)量與生產(chǎn)力估算模型及質(zhì)量變化預測預警系統(tǒng)。
國土空間均衡開發(fā)科技創(chuàng)新。深化山水林田湖生命共同體理論認識和探索研究，全面發(fā)展土地資源調(diào)查評價與監(jiān)測、國土空間規(guī)劃與多規(guī)融合、建設用地布局與規(guī)?？刂频汝P鍵技術，緩解國土資源環(huán)境約束壓力，建設生態(tài)國土。主要研究內(nèi)容包括：土地系統(tǒng)要素、結構、功能、格局及相互作用機理，國土空間開發(fā)格局演變規(guī)律及優(yōu)化開發(fā)技術，大數(shù)據(jù)支持下的國土規(guī)劃技術，天地網(wǎng)一體化的土地調(diào)查技術，多維不動產(chǎn)登記技術，節(jié)地集約用地和土地立體開發(fā)技術，土地生態(tài)景觀構建技術。
國土綜合整治科技創(chuàng)新。研究國土空間系統(tǒng)要素耦合作用與權衡優(yōu)化，加強土地工程化和生態(tài)化技術應用，提煉國土綜合整治成套技術和工程模式，治理退化土地、利用荒廢土地、修復污染土地。主要研究內(nèi)容包括：田水路林村綜合整治、建設用地再開發(fā)、礦區(qū)土地生態(tài)系統(tǒng)重建、海島海岸帶國土開發(fā)與保護、低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用等關鍵技術。
智慧國土科技創(chuàng)新。深化自然資源資產(chǎn)管理及資產(chǎn)核算的理論研究，發(fā)展對自然資源實施從調(diào)查到評價、規(guī)劃、監(jiān)管、考核、獎懲的全鏈條關鍵技術。主要研究內(nèi)容包括：國土資源全尺度數(shù)據(jù)整合與大數(shù)據(jù)構建技術，國土大數(shù)據(jù)深度挖掘與知識發(fā)現(xiàn)及實時感知與決策支持技術，國土資源全覆蓋、全流程、全要素、全天候的綜合監(jiān)管平臺。
核心在于人才培養(yǎng)，根基在于學科建設
加強土地學科建設與實施土地科技創(chuàng)新戰(zhàn)略相互促進，相輔相成，刻不容緩。一方面，當前土地專業(yè)人才供需矛盾突出，人才缺口龐大。在修訂《國家職業(yè)分類大典（2015）》中，我們調(diào)研并測算了土地領域專業(yè)人才需求：土地調(diào)查約40萬人，不動產(chǎn)登記約100萬人，土地整治約30萬人，智慧國土約30萬人，合計約200萬人，人才更新規(guī)模5萬~6萬人/年。而土地專業(yè)人才培養(yǎng)的主渠道是設在公共管理一級學科下的土地資源管理方向，全國每年招生規(guī)模約3000人；每年培養(yǎng)的碩士研究生約500名、博士研究生不到100名。另一方面，土地專業(yè)人才培養(yǎng)缺乏穩(wěn)定寬厚的學科根基?，F(xiàn)行高等教育布局中，土地專業(yè)軟科學化、土地學科碎片化現(xiàn)象十分突出，嚴重制約加快土地科技創(chuàng)新和深化土地制度創(chuàng)新的時代需要?；诖?，筆者建議如下：
創(chuàng)建具有國際水準、中國特色的土地科學技術一級學科。突破以公共管理為唯一導向的現(xiàn)有土地科技人才培養(yǎng)體系，全面布局高級管理人才和高端創(chuàng)新人才的培養(yǎng)體系。同時，完善土地資源管理（公共管理）、土地資源學（農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境）、土地利用工程（農(nóng)業(yè)工程）、土地信息技術（測繪科學與技術）、土地利用與規(guī)劃等專業(yè)教育。
開設土地管理專業(yè)碩士。教育部推進研究生教育改革，不斷提高專業(yè)碩士培養(yǎng)計劃比重，這個導向無疑是正確的。全國設有土地資源管理院系的高等院校，面對龐大的土地高端人才培養(yǎng)市場，也作出了積極回應。但與土地資源管理學術型碩士并列的“土地管理專業(yè)碩士”，卻只能被授予“農(nóng)業(yè)推廣碩士”“公共管理MPA”“地質(zhì)工程專業(yè)碩士”“測繪工程專業(yè)碩士”。這樣的“土地管理專業(yè)碩士”，因培養(yǎng)平臺錯位，課程設置和培養(yǎng)模式難以滿足用人單位需要，往往難以通過招聘資格預審。
加強土地領域博士后流動站、工作站建設，為青年拔尖人才快速成長提供條件。建議有計劃地組織土地管理和專業(yè)技術人員的繼續(xù)教育和職業(yè)培訓，提高人才的基礎業(yè)務素質(zhì)和專業(yè)能力。
(作者系國土資源部土地整治中心副主任)
科技創(chuàng)新，著眼生命共同體建設
土地科技創(chuàng)新要加強山水林田湖生命共同體和生產(chǎn)、生活、生態(tài)優(yōu)化基礎理論研究，研發(fā)土地調(diào)查與評價、建設工程節(jié)地和土地立體開發(fā)等技術，著力發(fā)展耕地質(zhì)量提升、退化土地治理和土地生態(tài)修復等技術。
傅伯杰
土地是民生之本，發(fā)展之基，土地問題始終是我國現(xiàn)代化進程中具有全局性、戰(zhàn)略性和根本性的問題。隨著我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和生態(tài)文明建設的快速推進，對土地資源的需求壓力越來越大。
一方面，農(nóng)業(yè)、建設和生態(tài)的用地與土地資源總量有限之間的矛盾不可避免；另一方面，土地資源不合理利用和環(huán)境污染造成的土地污染、損毀、廢棄和退化問題日益突出。通過科技創(chuàng)新，推進土地資源的合理利用，進而實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。土地是地表某一地段包括地質(zhì)、地貌、氣候、水文、土壤、植被等多種要素在內(nèi)的自然綜合體，具有生產(chǎn)、生活、生態(tài)和文化功能。農(nóng)用地、建設用地和生態(tài)用地等不同土地利用功能各有分布，如何有效協(xié)調(diào)和整體持續(xù)發(fā)揮土地的基礎功能和經(jīng)濟社會功能，核心在于構建合理的土地利用格局，關鍵在于科技創(chuàng)新。
土地科技創(chuàng)新要加強山水林田湖生命共同體和生產(chǎn)、生活、生態(tài)優(yōu)化基礎理論研究，研發(fā)土地調(diào)查與評價、建設工程節(jié)地和土地立體開發(fā)等技術，著力發(fā)展耕地質(zhì)量提升、退化土地治理和土地生態(tài)修復等技術，不斷提升土地資源的可持續(xù)利用能力。
在農(nóng)用地方面，一是高標準基本農(nóng)田建設要把握耕地的多功能性，在耕地健康、耕地的生態(tài)安全以及耕地景觀等方面強化科技創(chuàng)新。二是加強中低等質(zhì)量耕地的土地整治力度，科學地治地、用地和養(yǎng)地，穩(wěn)步提升耕地質(zhì)量。三是污染耕地治理要結合區(qū)域特點，針對污染類型研發(fā)高效、經(jīng)濟和安全的治理技術，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。四是科學評價耕地后備資源，合理適度開發(fā)后備資源。
在建設用地方面，一是科學認識建設用地發(fā)展變化的規(guī)律，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，優(yōu)化用地空間格局，強化城鄉(xiāng)之間的用地互動，推進低效利用的建設用地再開發(fā)。二是合理調(diào)整城鄉(xiāng)土地利用結構，協(xié)調(diào)平衡綠地、工業(yè)用地、房地產(chǎn)用地等比例結構，加強土地立體開發(fā)技術，充分利用地上和地下空間，在滿足城市功能的同時實現(xiàn)對土地的合理利用。三是推進低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用技術研發(fā)，在環(huán)境保護和生態(tài)安全的基礎上，把城鎮(zhèn)建設合理引到利用劣質(zhì)土地上來。
在生態(tài)用地方面，一是在林區(qū)、草原及河流湖泊最高洪水位控制線范圍內(nèi)的不穩(wěn)定耕地，持續(xù)耕作會對生態(tài)產(chǎn)生損害，逐步實施生態(tài)退耕還林、還草和還濕。二是強化退化土地和損毀土地的生態(tài)治理與恢復技術創(chuàng)新，改變退化和損毀土地“舊賬未還又添新賬”的局面。三是加強生態(tài)用地的儲備，在城鎮(zhèn)建設用地儲備的基礎上，把儲備生態(tài)用地作為生態(tài)環(huán)境改善的重要手段。
當然，科技創(chuàng)新僅是實現(xiàn)土地合理利用的技術手段，制度政策是實現(xiàn)土地合理利用的調(diào)控措施。對此，建議結合我國國情，不斷完善土地的法律和規(guī)章制度，規(guī)范各類用地行為和方式，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益的有機統(tǒng)一。
(作者系中國科學院院士)
空間優(yōu)化，土地科技創(chuàng)新是關鍵
新型城鎮(zhèn)化建設應以實現(xiàn)城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間三者協(xié)調(diào)發(fā)展為目標導向，創(chuàng)新發(fā)展城鄉(xiāng)人地配置、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、多規(guī)合一技術，通過新技術的應用促進空間優(yōu)化，提升國土空間利用質(zhì)量。
李滿春 黃秋昊 姜朋輝
新型城鎮(zhèn)化背景下的國土空間利用質(zhì)量是指，國土空間的開發(fā)利用方式能夠滿足新型城鎮(zhèn)化需要的程度或者能力體現(xiàn)。針對傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化帶來的國土空間利用失衡、空間利用效率偏低等問題，新型城鎮(zhèn)化建設過程中應按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展”的要求，從“編好空間規(guī)劃、布好空間格局、管好城鎮(zhèn)空間發(fā)展”三個層面出發(fā)，以實現(xiàn)城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間三者協(xié)調(diào)發(fā)展為目標導向，提升國土空間利用質(zhì)量。
那么，如何提升國土空間利用質(zhì)量呢？在資源緊約束狀況下，科技創(chuàng)新是關鍵。比如：可以創(chuàng)新發(fā)展城鄉(xiāng)人地配置、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、“多規(guī)合一”技術，通過新技術的應用促進空間優(yōu)化，實現(xiàn)國土空間利用質(zhì)量的提升。
對此，應從新型城鎮(zhèn)化理念出發(fā)，打破傳統(tǒng)單一指標、靜態(tài)體系標準，引進基于人地協(xié)調(diào)發(fā)展訴求的多元控制理論，突出建設用地總量控制（定量），有序統(tǒng)籌區(qū)域耕地等農(nóng)用地、生態(tài)用地與建設用地的比例關系和利用時序（定序），合理安排各類國土資源的空間分布格局（定位）。在此基礎上，構建針對不同城市特點、城市定位及城市發(fā)展階段的國土空間人地配置標準模型，提出多模式、多情景條件的“城—鎮(zhèn)—村”三級人地配置標準測定方法，從而優(yōu)化城鄉(xiāng)人地配置，布好國土空間格局。
同時，融合多源多時相遙感監(jiān)測技術，改進城鎮(zhèn)用地遙感信息提取算法，準確識別城鎮(zhèn)歷史與現(xiàn)狀信息。據(jù)此運用數(shù)學模型和地理過程時空模擬技術，合理確定未來城市擴展極限規(guī)模，模擬城鎮(zhèn)擴展趨勢與范圍。同時，利用GIS、大數(shù)據(jù)、云計算等技術綜合協(xié)調(diào)區(qū)域永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、土地承載力和建設適宜性等因素，在顧及城鎮(zhèn)定位與發(fā)展目標的基礎上，劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，在空間數(shù)據(jù)庫支撐下管好城鎮(zhèn)發(fā)展空間。
此外，系統(tǒng)梳理國土空間系列規(guī)劃內(nèi)部矛盾，分析各種規(guī)劃在規(guī)劃目標、規(guī)劃技術、規(guī)劃指標建設、規(guī)劃空間安排等方面的關聯(lián)性與排異性。然后，面向新型城鎮(zhèn)化建設要求，研究“多規(guī)合一”機制，提出多規(guī)內(nèi)容與機制融合的空間規(guī)劃矛盾解決方案。然后，基于空間規(guī)劃行業(yè)標準，創(chuàng)新“多規(guī)合一”技術，研發(fā)市域空間規(guī)劃數(shù)據(jù)、預測方法、擴張模型、土地模擬等技術，整合規(guī)劃目標，統(tǒng)一規(guī)劃口徑，建立統(tǒng)一平臺，從而編好市域國土空間規(guī)劃。
(作者單位：南京大學地理與海洋科學學院)
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